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浅谈项目审计中常见的问题及策略

作者:
刘昱君
来源:
审计部
发布时间:
2019/04/16
浏览量

  当前,我国经济发展已经进入一个新常态,经济正从高速增长转向中高速发展,经济发展方式由粗放型向集约型转变,国有企业面临产业转型等一系列任务。国有企业要充分发挥项目审计对项目的经济监督作用,把党的政治优势转化为企业经营发展的竞争优势,提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值。对此,笔者结合自身工作实际,对当前国有建筑企业项目审计中常见的问题及原因进行了分析,提出了自己的见解和解决对策。

  一、项目审计的内涵

  项目审计是指审计机构依据国家的法律和财务制度、企业的经营方针、管理标准和规章制度,对招投标环节是否合法合规,工程预算在执行中是否超支,有无隐匿资金、截留工程收入等违法违纪行为,利用科学的方法和程序进行审核检查,判断其是否合法、合理和有效,发现错误、纠正弊端、防止舞弊,保证工程项目目标顺利实现的活动。

  二、 项目审计常见的问题

  1、工程招标工作不严谨,趋于形式化。存在采取“低进高出”的方式中标的现象,即通过超低报价中标,然后通过办理大量签证、签订补充协议等方式,提高最终决算价格;存在围标、串标现象,即招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段,对招标投标事项进行串通,排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。

  2、违反工程量和定额计算规则。下属施工单位一般会通过虚报工程量或者重复计算工程量来增加工程造价。套用定额时通过重复定额子目、高套套用定额子目、调整定额含量和补充定额子目来提高工程造价。

  3、材料价格结算不规范。材料价格是否偏离信息行情;合同约定的甲供材料在结算中没有扣除,或没有全部扣除;结算材料价格没有依据,超出了合同约定的材料最高限价范围。按系数法计算的材差部分,结算材差系数及基数与地方有关主管部门下发的文件不一致;材料损耗系数没有按定额或规范执行,尤其在抽换定额中的材料时,有意提高材料的损耗系数等。

  4、隐蔽工程存在问题较多。隐蔽工程是指地基、电气管线、供水供热管线等需要覆盖、掩盖的工程。由于隐蔽工程竣工之后无法再看到,并且在审计时,审计人员也只能选择适当的点取样抽查,不可能全面开挖以求验证,因此施工单位抱有侥幸心理,可能会在隐蔽工程上做文章。

  5、审计工作滞后,增加审计难度。结算审计多数是事后审计,由于审计专业人员没有参加现场跟踪审计,而结算审计必须依据第一手材料,又由于建设工程的单件性、复杂性、长期性,审计人员只能花费大量的时间、精力、物力进行资料的搜集核对工作,对其真伪和是否全面很难判定。

  三、 问题原因分析

  产生以上问题的原因,一是工程管理人员素质参差不齐,有的工程管理人员不了解工程建设的专业知识,在工程建设项目监管过程中不能发挥应有的监督作用,容易被下属施工单位蒙骗过关。二是工程管理人员责任心不强,对工程质量的把控和事关工程造价的各种签证不能坚持原则。 三是内部审计力量薄弱,审计监督作用发挥不够。内部审计人员配备不足,审计力量薄弱,参与跟踪审计的人员数量不足,审计工作人员的审计知识储备不全面,对于工程建设中出现的诸多问题不能及时、准确的了解和解决,不能真正渗入建设全过程,无法实现全程跟踪审计,导致很多项目审计最后变为事后审计。四是内部审计的独立性不足,只有内部审计机构具有独立开展审计工作的良好组织地位,才能够确保审计范围的广泛性、审计行为不受限制、审计意见得到适当采纳、审计建议和决定得到落实。

  四、 强化国有企业基建项目审计的几点对策

  1、建立科学规范有效的内部项目审计管理制度。结合本单位的实际情况,建立科学、规范、有效的内部工程建设项目审计管理制度,对项目的跟踪、结算和专项审计等作出明确规定,使项目审计做到有章可循、有据可依。制度建设中,要尽量明确项目审计范围和内容,明确审计监督程序和要求,如隐蔽工程,变更签证要求等,不给下属施工单位和项目管理人员形成舞弊的空间。

  2、加强工程建设跟踪审计监督。项目审计的最终目的是为了保证项目资金的有效利用,保证工程质量,维护投资主体和建设单位权益。而要想实现对工程项目的有效审计监督,重在工程前期和施工过程监督,即在下属施工单位入围单位确定、招投标环节就需要加强介入,拒绝将资质能力低,信誉差或“关系人”引入,为项目建设埋下隐患。在项目施工过程中,要重点关注变更签证,防止下属施工单位搞虚假签证,提高决算金额。制定工程签证管理办法,明确工程变更签证审批流程,必要时内部审计部门应参与签证审核,可有效防止下属施工单位任意办理变更签证。

  3、提升企业内部项目审计人员素质能力。项目审计是一个专业技术要求很强的职业,同时也是不断面对新法规、新知识、新技能的行业。因此,提高项目审计人员的专业素质和能力,是做好项目审计的基础和前提。一方面要加强项目审计知识学习,特别是工程造价知识学习,及时了解各地方和各部门发布的建材价格信息、市场价和定额标准。另一方面要加强总结思考,加强同行之间的沟通交流,及时掌握工程建设和项目审计中存在的新问题、新情况,不断地改进审计方式方法,提升项目审计质量和效率。

  4、内部审计部门应当由单位主要领导直接领导。应当加大对内部审计部门活机构的支持,可独立制定审计人员薪酬、考核、晋升制度,积极为审计人员创造条件,以提高审计工作的独立性、客观性和公正性。

  五、总结

  实践显示,审查工程项目结算可以严格的控制工程的投入资金,经过审查的工程结算和编制的工程结算价格之间相差10%左右,有的甚至高达20%。由此可见,项目审计对建筑施工企业项目成本控制至关重要,努力完善项目审计工作的不足,加强国有企业内部审计,实现国有资产保值增值具有深远的意义。让我们在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下,扎实做好各项项目审计工作,提高经济效益、增强企业竞争实力。

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